摘要：農產品流通產業(yè)良性發(fā)展是農業(yè)供給側結構性改革的重要任務之一, 也能為我國農業(yè)供給側結構性改革的深入推進提供有效保障。然而, 當前我國農產品流通產業(yè)的發(fā)展尚不能適應農業(yè)供給側結構性改革的要求, 面臨市場信息傳導機制不暢、流通模式單一、產業(yè)鏈組織化程度低、基礎設施建設滯后及流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)控不到位等困境, 應通過加強農產品流通產業(yè)信息化建設、創(chuàng)新農產品流通模式、促進農產品全產業(yè)鏈整合、加強農產品流通基礎設施建設、打造基于供應鏈的農產品質量安全監(jiān)測與追溯體系等措施走出農產品流通困境。

        近年來, 我國農業(yè)和農村發(fā)展的結構性問題愈發(fā)凸顯。在此背景下, 中央強調以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線, 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能, 開創(chuàng)農業(yè)現代化建設新局面。農產品流通產業(yè)具有“連接供需、連接城鄉(xiāng), 引導生產、引導消費”的功能, 且隨著農業(yè)供給側結構性改革的深入推進, 其連接和引導作用將更加顯著。而且農產品流通產業(yè)結構、運營模式和運行效率會直接影響農業(yè)供給側結構性改革的推進成效, 進而影響農業(yè)現代化進程、農民收入增長和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。然而, 當前我國農業(yè)供給側結構性改革中, 流通環(huán)節(jié)是主要短板。因此, 為保障農業(yè)供給側結構性改革順利推進, 需要深入探討農業(yè)供給側結構性改革與農產品流通產業(yè)升級的互動關系, 分析農產品流通產業(yè)發(fā)展面臨的主要問題與解決對策。

        一、農業(yè)供給側結構性改革與農產品流通產業(yè)優(yōu)化升級的互動關系
        農產品流通是農產品全供應鏈的重要環(huán)節(jié), 關乎城鄉(xiāng)居民生活需求、農民增收、農業(yè)發(fā)展的大局。因此, 農產品流通產業(yè)改革必然是農業(yè)供給側結構性改革的重要組成部分, 正確認識兩者間的關系, 不僅有利于提高農業(yè)生產環(huán)節(jié)的效率和質量, 還有利于優(yōu)化農產品加工和流通環(huán)節(jié), 促進三產融合發(fā)展, 為消費者及時高效地提供適銷對路的綠色、安全、高品質的農產品, 滿足消費者多樣化、高端化需求, 進而加快農業(yè)現代化建設、提高農民收入。
        (一) 農業(yè)供給側結構性改革能加速農產品流通產業(yè)優(yōu)化升級
        由于農業(yè)供給側結構性改革涉及農產品全供應鏈, 因此, 農業(yè)供給側結構性改革的推進將加速農產品流通產業(yè)優(yōu)化升級。一方面, 農業(yè)供給側結構性改革要求“優(yōu)化產品產業(yè)結構、著力推進農業(yè)提質增效”, “提高供給結構適應性和靈活性”, 而農產品流通產業(yè)具有“連接供需、連接城鄉(xiāng), 引導生產、引導消費”的功能, 這就意味著農業(yè)供給側結構性改革對農產品流通產業(yè)發(fā)展提出了更高要求, 即農產品流通產業(yè)只有實現自身的優(yōu)化升級, 才能適應農業(yè)供給側結構性改革的大趨勢, 提高自身的適應性已成為農業(yè)發(fā)展的內生動力。另一方面, 隨著農業(yè)供給側結構性改革的不斷推進, 各級管理部門陸續(xù)出臺涉及各環(huán)節(jié)的推進政策和保障措施。在這一過程中, 農產品流通產業(yè)可厘清其與農產品產業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)和主體的關系, 充分利用政策紅利, 創(chuàng)新流通模式, 優(yōu)化產業(yè)結構, 加快建立健全農產品現代流通體系。
        (二) 農產品流通產業(yè)優(yōu)化升級有利于促進農業(yè)供給側結構性改革的進一步深化
        要推動農業(yè)供給側結構性改革的不斷深化, 最終實現“優(yōu)化供給、提質增效、農民增收”目標, 必須加快農產品流通產業(yè)優(yōu)化升級。一方面, 充分發(fā)揮農產品流通職能是有效推進農業(yè)供給側結構性改革的重要保障。農產品流通連接生產和消費兩個環(huán)節(jié), 是實現農產品價值及轉移農產品使用價值的前提和保障, 在整個供應鏈中起到重要的中介作用。農產品流通產業(yè)優(yōu)化升級帶來的流通環(huán)節(jié)交易成本降低、流通效率提升及流通質量提高, 更有利于促進農業(yè)供給側結構性改革目標的實現。另一方面, 農產品流通產業(yè)能夠通過傳遞農產品市場供求關系和價格變動信息, 發(fā)揮“引導生產、引導消費”的重要作用。農產品流通產業(yè)優(yōu)化升級能使其提供的市場信息更加及時、準確, 農民可據此做出科學的種植決策, 為消費者提供適銷對路的農產品。此外, 農產品流通模式創(chuàng)新有利于促進三產融合發(fā)展。如, “訂單農業(yè)”“農超對接”“農產品電子商務”及農產品社區(qū)“o2o”“休閑農業(yè)”等新模式的出現, 有效推進農產品價值鏈整合及三產融合發(fā)展, 不僅使城鄉(xiāng)居民購買到價格更低、更新鮮的果蔬農產品, 而且有效提升了農民的收入水平。

        二、當前我國農產品流通產業(yè)發(fā)展面臨的主要困境

        農業(yè)供給側結構性改革的順利推進需要農產品流通環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用, 然而現階段, 我國農產品流通市場體系仍不健全、現代化程度不高, 制約農業(yè)供給側結構性改革的深入推進。
        (一) 農產品市場信息傳導機制不暢
        農業(yè)供給側結構性改革要求實現適銷對路農產品有效供給, 滿足消費者多樣化需求, 提高農民收入。要做到適銷對路, 農產品流通產業(yè)應充分發(fā)揮信息傳導職能, 傳遞準確的市場供求信息和農產品價格信息, 從而引導農戶及時、合理調整農產品生產規(guī)模和結構。當前, 我國農產品流通產業(yè)存在信息化程度較低、價格信號功能不健全、供求信息傳遞渠道不通暢等問題, 導致農戶在不了解市場需求的情況下盲目生產, 造成生產與市場需求脫節(jié)。近些年, 農產品市場出現的“蒜你狠”和“姜你軍”等價格“過山車”現象就是典型結果。以蔬菜零售價格為例, 2007年1月至2018年3月間, 有43個月份的蔬菜價格上漲或下跌幅度高于10%, 占樣本總數的33.07%。1農產品價格非理性劇烈波動的現象就是典型的“價格上漲—跟風種植—價格下跌—種植減少”惡性循環(huán)造成的。同時, 由于流通商與消費者間的信息不對稱, 一些流通商利用其信息優(yōu)勢, 在農產品進貨價格下跌時, 并不下調農產品的銷售價格, 或者使銷售價格下降幅度小于進貨價格下降幅度, 以獲取超額利潤。這也是出現“菜賤傷農、菜貴傷民”現象的原因之一。在這一過程中, 農產品產量的大起大落給一些貿易商和社會游資創(chuàng)造了投機機會, 通過囤積影響農產品供給, 制造供不應求的假象, 以此哄抬農產品價格、獲取超額利潤, 這樣既損害了消費者和農民的利益, 也給農業(yè)生產和農產品流通產業(yè)的健康發(fā)展帶來不利影響。
        (二) 農產品流通模式單一
        實現農業(yè)供給側結構性改革提出的“提質增效、農民增收”目標, 需要以農產品流通成本降低、農產品流通效率提高作為保障。統計數據顯示, 2017年我國農產品批發(fā)市場在農產品交易中的占有率為66.9%。2可見, 我國多數農產品流通仍然采用“農戶—產地經銷—批發(fā)市場—零售商—消費者”模式。農產品流通產業(yè)仍以傳統流通模式為主, 主要緣于我國農產品“小生產”與“大市場”的矛盾。我國戶均耕地面積小、土地分散, 九大綜合農業(yè)區(qū)勞均種植面積最大的東北區(qū)也僅為0.89公頃, 最小的華南區(qū)為0.22公頃, 而美國、法國、日本的勞均種植面積分別為56.51、28.98、2.64公頃。正是這種碎片化的農業(yè)產能孕育出較為復雜的流通體系。在我國農產品流通體系中處于極其重要地位的農產品批發(fā)市場, 存在流通環(huán)節(jié)過多、渠道冗長的問題, 出現流通成本高 (人工費、運輸費、存儲費、加工費、衛(wèi)生費、攤位費、進場費以及農產品的損耗等) 、流通效率低等弊端, 導致“菜賤傷農、菜貴傷民”問題長期得不到有效解決。所以, 在當前農業(yè)供給側結構性改革背景下, 部分農產品“三量齊增”怪象、“高品質農產品短缺、劣質農產品過剩”悖論以及農民“增產不增收”困局等問題, 無法依靠傳統的流通模式予以解決。
        (三) 農產品流通產業(yè)鏈組織化程度低
        農業(yè)供給側結構性改革要求農產品產業(yè)鏈實現高效整合和順暢運轉。農產品具有鮮活易腐的特性, 客觀要求流通環(huán)節(jié)更加順暢和高效, 所以農產品產業(yè)鏈組織化程度應相對較高。但目前我國農產品流通主體規(guī)模小、實力弱、組織化程度低, 缺少發(fā)揮產業(yè)鏈核心作用的流通主體, 難以實現產業(yè)鏈管理。農產品流通主體主要包括農戶、農民合作社、農產品批發(fā)商、農產品零售商、物流服務提供商及消費者合作社等。盡管經過長期發(fā)展, 各農產品流通主體的規(guī)模與實力都有所增加, 但現有農產品流通渠道中, 小規(guī)模的批發(fā)商、販售商、零售商仍占主要地位, 農產品專業(yè)物流服務企業(yè)數量極少, 且農產品流通產業(yè)組織化程度偏低。以農民合作社為例, 截至2017年9月底, 全國依法登記的農民合作社達196.9萬家, 入社農戶超過1億戶, 占全國總農戶數的46.8%, 社均成員約60戶, 3但目前農民合作社普遍缺乏協調供應鏈的能力, 運營管理能力也普遍偏低, 與產業(yè)鏈上下游的合作不夠緊密, 產業(yè)鏈上各主體的合作相對松散, 缺乏長期合作的推動力。農產品產業(yè)鏈間銜接不暢, 導致無法通過農產品產業(yè)鏈的有效整合, 實現流通成本降低和流通環(huán)節(jié)的保值增值。
        (四) 農產品流通基礎設施建設滯后
        農產品流通基礎設施主要包括道路交通設施、倉儲物流設施、交易場地設施、商務服務設施等, 是農產品流通產業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎, 不僅直接影響農產品流通成本和流通效率, 也會對農業(yè)生產資料的流通、農業(yè)生產性服務的供給以及農業(yè)生產活動本身產生直接或間接影響, 所以農產品流通基礎設施建設是農業(yè)供給側結構性改革的重點內容之一。隨著我國社會主義新農村建設的推進, 農村的道路交通條件得到大幅改善。相比而言, 倉儲物流、交易場所及其配套服務環(huán)節(jié)的基礎設施建設稍顯滯后。如, 在農產品流通中起主導作用的農產品批發(fā)市場, 大多停留在出租攤位、提供交易場所的階段, 服務功能單一, 農產品分揀整理、冷藏儲運、質量檢測、電子核算及金融服務、信息發(fā)布等設施建設嚴重滯后。在倉儲物流環(huán)節(jié), 普遍缺乏冷凍冷藏設備和技術以及現代化的儲運設施。2017年, 我國果蔬、肉類和水產品的冷鏈流通率分別為22%、34%和41%, 冷藏運輸率分別為35%、57%和69%。而歐洲、美國及日本等發(fā)達國家和地區(qū)肉禽冷鏈流通率已經達到100%, 蔬菜、水果冷鏈流通率達90%以上。流通基礎設施建設滯后嚴重制約了我國農產品流通產業(yè)的現代化發(fā)展, 也是農業(yè)供給側結構性改革急需攻克的難題。
        (五) 農產品流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)控不到位
        2017年中央一號文件中指出, 農業(yè)供給側結構性改革需要“全面提升農產品質量和食品安全水平”, “健全農產品質量和食品安全監(jiān)管體制”, “建立全程可追溯、互聯共享的追溯監(jiān)管綜合服務平臺”。2018年中央一號文件再次強調“實施食品安全戰(zhàn)略, 完善農產品質量和食品安全標準體系, 加強農業(yè)投入品和農產品質量安全追溯體系建設, 健全農產品質量和食品安全監(jiān)管體制, 重點提高基層監(jiān)管能力?！钡珡哪壳翱? 食品安全工作取得的實際效果距離預期仍有一定差距。特別是近年來隨著依托互聯網平臺的農產品流通新業(yè)態(tài)的興起, 農產品安全監(jiān)管更加復雜。我國現已制定了農產品質量安全市場準入制度和追溯制度, 但限于現階段我國主流農業(yè)生產方式、農產品經營模式及流通形式的特征, 農產品質量認證和安全追溯工作在實踐層面難以充分展開, 食品安全監(jiān)控機制建設進展緩慢。其中, 流通作為農產品從“田頭到餐桌”過程中最重要的中間環(huán)節(jié), 除其自身可能產生的食品安全問題外, 其本身對農產品質量安全監(jiān)測、控制和溯源具有重要的輔助作用。但由于當前農產品流通秩序混亂、渠道復雜、信息化程度低、安全管理體系不完善等因素, 不僅導致流通環(huán)節(jié)對農產品質量安全監(jiān)測、控制的輔助作用未能得到有效發(fā)揮, 而且嚴重阻礙追溯機制發(fā)揮作用。這也是農業(yè)供給側結構性改革背景下農產品流通產業(yè)發(fā)展亟待解決的重要問題之一。

        三、農業(yè)供給側結構性改革下推進農產品流通產業(yè)優(yōu)化升級的對策

        農業(yè)供給側結構性改革是當前我國農業(yè)農村經濟發(fā)展的客觀要求和有效途徑, 同時也給我國農產品流通產業(yè)優(yōu)化升級提供了良好契機;農產品流通產業(yè)良性發(fā)展是農業(yè)供給側結構性改革的重要任務之一, 同時也能為我國農業(yè)供給側結構性改革的深入推進提供有效保障。當前農產品流通產業(yè)的發(fā)展尚不適應農業(yè)供給側結構性改革的要求。要使農產品流通產業(yè)走出困境, 可從以下幾方面入手。
        (一) 加強農產品流通產業(yè)信息化建設
        加強農產品信息化服務體系建設能為農業(yè)生產和農產品流通提供及時、準確的信息支撐。一方面, 由政府牽頭建立公益、權威、開放、共享的農產品綜合信息服務平臺, 系統收集農業(yè)生產信息 (農產品品種、種植面積、產量、質量等) 和農產品流通信息 (農產品消費需求、農產品實時交易價格、倉儲物流信息等) , 并組織構建專業(yè)的農產品數據信息研究團隊, 對信息進行分類整理, 開展中長期農產品市場供求狀況以及價格預測, 及時發(fā)布相關預測成果, 以合理引導農業(yè)生產和農產品市場行為。同時, 保證農產品市場信息傳播渠道暢通, 逐步引導農戶優(yōu)化生產結構。另一方面, 加強農產品流通相關主體 (如產地經銷商、批發(fā)市場、零售商、倉儲物流服務商等) 的信息化建設, 充分利用移動互聯網優(yōu)勢, 實現流通主體與農產品綜合信息服務平臺的有效對接, 促進農產品各類信息的高效互動, 在提升農產品市場信息有效性的基礎上, 引導相關流通主體優(yōu)化經營策略。此外, 借助現代移動互聯網設備, 打通針對農戶的農產品信息傳播渠道, 實現農產品供給端和需求端的信息對接, 逐步消除信息不對稱的不利影響。加速農產品批發(fā)市場的數字化改造進程, 以搭建大數據平臺為依托實現線下線上對接, 充分發(fā)揮大數據對價格形成、傳遞信息、精準營銷等方面的重要作用。
        (二) 創(chuàng)新農產品流通模式
        農產品流通模式創(chuàng)新可從交易方式創(chuàng)新和流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新兩個方面實現。一方面, 針對我國傳統農產品批發(fā)市場主導型流通模式單一的現狀, 積極鼓勵交易方式創(chuàng)新?，F階段我國農產品流通模式中占主導地位的仍是農產品批發(fā)市場。在這一背景下, 可嘗試采用拍賣交易、合約交易、信用交易、倉單交易、期貨交易、遠程交易及網絡交易等新的交易方式, 實現農產品商流與物流的分離, 克服因流通渠道冗長、交易頻繁導致的流通成本過高問題, 有效降低農產品交易費用和流通成本。另一方面, 積極推動農產品流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵農產品批發(fā)市場和流通企業(yè)開展線上線下相結合的一體化經營合作, 完善鮮活農產品直供直銷體系。同時, 大力推廣生鮮連鎖超市、農產品電子商務、訂單農業(yè)等新型流通業(yè)態(tài), 逐步改善農產品流通模式的構成比重。近年來, 阿里巴巴、京東、蘇寧易購等大型電商紛紛布局生鮮“o2o”市場, 這些創(chuàng)新型流通業(yè)態(tài)的有效嘗試取得了很好的效果, 市場占有率和消費者認可度穩(wěn)步提升。未來應充分利用“互聯網+流通”的信息化、數字化優(yōu)勢和連鎖經營的品牌優(yōu)勢、規(guī)模效應, 鼓勵農產品流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新, 打造扁平化的農產品流通新模式, 降低流通成本并提高農產品流通效率。
        (三) 促進農產品全產業(yè)鏈整合
        全產業(yè)鏈整合是以消費需求為導向, 實現包括原材料獲取、產品生產和加工、物流運輸、產品營銷、市場交易等所有產業(yè)鏈環(huán)節(jié)的全面貫通和有效整合, 全面提高產業(yè)鏈的全要素生產率并實現產業(yè)鏈價值增值。[10]要使農產品流通產業(yè)適應農業(yè)供給側結構性改革的要求, 就要將其嵌入整個農產品產業(yè)鏈中進行綜合考察。因此, 農產品全產業(yè)鏈整合意味著從流通角度出發(fā), 將生產視為流通中的生產、交易視為流通中的交易, 通過打造覆蓋種植養(yǎng)殖、農產品加工、倉儲運輸、市場交易等諸多環(huán)節(jié)的全流通體系, 以產品鏈、組織鏈、技術鏈和價值鏈的全面升級, 實現農產品全產業(yè)鏈的順暢貫通和產業(yè)鏈價值的整體提升。農產品全產業(yè)鏈模式能有效化解農產品流通困局, 其中的關鍵是這種模式如何實現, 也就是“誰來鏈”和“怎樣鏈”問題。農產品全產業(yè)鏈的核心組織者應是具有現代化經營理念, 具備先進的技術水平和強大的資本運作能力、產業(yè)鏈協調能力、資源整合能力的經營主體, 所以應以龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)、大型連鎖超市、專業(yè)倉儲物流中心等核心流通組織為主。因此, 應加大對此類核心流通組織的培育和扶持力度, 形成一批創(chuàng)新能力突出、品牌影響大、規(guī)模優(yōu)勢明顯、處于行業(yè)領先地位的農產品流通核心企業(yè), 并鼓勵其優(yōu)化產業(yè)鏈布局, 發(fā)揮強大的產業(yè)鏈整合能力, 以“共商、共贏、共享”為理念, 以產權關系、契約關系或管理關系為紐帶, 打造上中下游緊密聯系的農產品全流通體系。
        (四) 加強農產品流通基礎設施建設
        創(chuàng)新投資方式, 通過有效發(fā)揮財政資金的引導作用, 吸引社會資本進入, 推動農產品流通基礎設施改造升級。具體可從以下幾方面入手:一是加大對大型公益性農產品批發(fā)市場建設的投入力度, 重點完善交易場所、保鮮冷藏、檢驗檢測、電子結算、信息發(fā)布等基礎設施設備建設, 并支持傳統農產品批發(fā)市場的信息化改造。二是推動農產品物流配送服務專業(yè)化、外包化發(fā)展, 加大對冷鏈設備和現代化儲運設備的投入, 建設一批集分級預冷、加工包裝、倉儲配送、批發(fā)零售等功能于一體的農產品冷鏈物流集散中心。三是在農業(yè)主產區(qū)建設一批公益性的農產品集配中心, 強化其分揀、保鮮、包裝和信息服務功能。四是建設一批具有品牌展示、冷藏保鮮、物流配送等功能的農產品銷地交易配送中心, 拓展農產品零售終端, 形成穩(wěn)固的商流鏈條與物流管道。五是在農村各中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一批公益性特征明顯、基礎設施完善、設備齊全、輻射能力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品集貿市場。六是加大農產品電子商務基礎設施的建設力度, 擴大有線寬帶和移動網絡覆蓋面, 完善物聯網、物流配送網絡、售后服務體系等, 不斷加強城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施的共建和共享。
        (五) 打造基于供應鏈的農產品質量安全監(jiān)測與追溯體系
        農產品質量安全涉及農產品供應鏈的所有環(huán)節(jié), 以及包括農戶、產地經銷商、批發(fā)市場、零售商等在內的所有主體, 但單一主體有其自身的局限性, 不可能單靠自身解決農產品質量安全問題。因此, 保證農產品質量安全應從農產品供應鏈角度出發(fā), 以信息技術、網絡技術、物聯網技術及二維碼技術等現代技術為基礎, 打造基于農產品供應鏈的質量安全監(jiān)測追溯體系, 實現生產環(huán)境、加工過程、質量檢測、分揀包裝、倉儲物流、市場交易等環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控和可追溯管理。需要明確的是, 基于供應鏈的農產品質量安全監(jiān)測追溯體系客觀要求供應鏈中的生產部門、流通部門及政府質量安全管理部門等, 將農產品的質量檢測、產銷流程信息及時詳細地記錄并通過信息渠道予以公開。其作用一是可以讓監(jiān)管部門實時跟蹤農產品的生產、加工、流通情況, 便于監(jiān)督和管理, 防控農產品質量安全問題的出現, 阻止不合格的農產品進入市場。二是可以在出現農產品安全質量問題時及時召回, 并精準定位出現問題的環(huán)節(jié), 查明原因并追責, 從技術、管理、制度和法律等方面多管齊下, 杜絕農產品質量安全問題。三是消費者可以通過多種渠道追溯農產品的詳細信息, 增強信息透明度, 降低供需兩端的信息不對稱程度, 有效提升消費者的安全感和滿意度。












作者：孫偉仁 張平 趙德海
來源：經濟縱橫2018年06期